К оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, направленной на сохранение здоровья работающих

Для достижения национальных целей развития Российской Федерации по сохранению, укреплению здоровья населения и улучшению экологической ситуации, заявленных в стратегических документах, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов актуально повышение результативности и эффективности государственного управления, в том числе организаций, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Целью исследования являлось развитие методов оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзоров и интерпретации результатов оценки, а также апробация предложенных подходов при анализе регионального распределения показателей эффективности и результативности деятельности в субъектах Российской Федерации (РФ). С использованием методов математической статистики установлены и параметризированы причинно-следственные зависимости между медико-демографическими показателями, показателями качества среды обитания и деятельности Роспотребнадзора в тройственной системе «Деятельность Роспотребнадзора — Качество среды обитания — состояние здоровья населения». Выполнена оценка фактических и предотвращенных в результате контрольно-надзорной деятельности медико-демографических (в виде заболеваемости и смертности) экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Проведен расчет индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора в субъектах РФ и РФ в целом. Выполнен анализ регионального распределения показателя эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора. С использованием метода k-средних кластерного анализа выполнена типологизация субъектов РФ по комплексу показателей, характеризующих результативность деятельности Роспотребнадзора, уровень макроэкономического развития региона и объем финансовых средств, выделяемых на контрольно-надзорную деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в субъекте РФ. Результаты, полученные в ходе проведенного анализа регионального распределения индикативных показателей и типологизации субъектов Российской Федерации (в сравнении со среднероссийским значением), могут использоваться в качестве ориентира для субъектов РФ при оценке резервов управления и разработке программ мероприятий по снижению рисков здоровью населения.

1. Онищенко Г.Г. Оценка и управление рисками для здоровья как эффективный инструмент решения задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Анализ риска здоровью. 2013; 1: 4-14.

2. Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Методические подходы к расчету фактических и предотвращенных медико-демографических и экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Гигиена и санитария. 2015; 94(7): 95-9.

3. Попова А.Ю., Ежлова Е.Б., Мельникова А.А., Фролова Н.В., Сенникова В.Г., Морозова Н.С. О качестве и результативности эпидемиологического надзора за ПОЛИО/ОВП и организации профилактических мероприятий на территории Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2016; 4(277): 31-4.

4. Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Методические подходы к расчету фактических и предотвращенных медико-демографических и экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Гигиена и санитария. 2015; 94(7): 95-9.

5. Рахманин Ю.А., Михайлова Р.И. Окружающая среда и здоровье: приоритеты профилактической медицины. Гигиена и санитария. 2014; 93(5): 5-10.

6. Онищенко Г.Г. Влияние факторов внешней среды на здоровье человека. Иммунология. 2006; 27(6): 352-56.

7. Измеров Н.Ф. Современные проблемы медицины труда России. Медицина труда и экология человека. 2015; 2(2): 5-12.

8. Попова А.Ю., Гурвич В.Б., Кузьмин С.В., Мишина А.Л., Ярушин С.В. Современные вопросы оценки и управления риском для здоровья. Гигиена и санитария. 2017; 96(12): 1125-9.

9. Ермолаева С.В., Журавлев В.М., Смагин А.А., Липатова С.В. Система поддержки принятия решений для оценки воздействия факторов среды на здоровье населения на основе моделирования. Экология человека. 2016; 3: 9-17.

10. Гергерт О.М., Кочегуров В.А. Выявление закономерностей динамических процессов на основе энергоинформационных технологий. Бюллетень сибирской медицины. 2014; 13 (4): 32-7.

11. Цинкер М.Ю., Кирьянов Д.А., Клейн С.В. Статистическое моделирование для оценки влияния факторов среды обитания на индикаторные показатели здоровья населения Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2013; 11(248): 10-3.

12. Денисов Э.И., Еремин П.Л., Степанян И.В., Бодякин В.И. Вопросы измерения и оценки информационных нагрузок при умственном труде. Нейрокомпьютеры: разработка, применение. 2013; (10): 54-62.

13. Зайцева Н.В., Шур П.З., Бабушкина Е.В., Гусев А.Л. Методические подходы к определению вклада органов и организаций Роспотребнадзора в управление риском здоровью населения. Здоровье населения и среда обитания. 2010; 11(212): 11-3.

14. Голева О.И. Оценка налоговых потерь от смертности и заболеваемости населения: подходы к оценке (на примере Пермского края). Пермский финансовый журнал. 2016; 1(14): 51-9.

15. Егоршин А.П., Полина Н.А. Об экономическом эффекте снижения уровня заболеваемости и инвалидности населения. Здравоохранение Российской Федерации. 2015; 59(1): 22-5.

16. Козлова О.А., Нифантова Р.В., Макарова М.Н. Методические вопросы оценки экономического ущерба от смертности населения, занятого в экономике региона. Экономика региона. 2017; 13(2): 511-23.

17. Суркова И.В., Лещук С.И. Расчет экономического ущерба от экологически обусловленной заболеваемости населения. Методические указания. Наука и образование: новое время. 2016; 2(13): 62-73.

18. Ревич Б.А., Сидоренко В.Н. Методика оценки экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. Пособие по региональной экологической политике. М.: Акрополь, ЦЭПР, 2006: 42.

19. Шмаков Д.И. Разработка методики оценки потерь капитала здоровья. Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2004; 2: 527-539.

20. Зайцева Н.В., Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Костарев В.Г. Методические подходы к исследованию результативности и резервов управления в системе Роспотребнадзора по критериям предотвращенных потерь здоровья населения Российской Федерации. Гигиена и санитария. 2019; 98(2): 125-34.

21. Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Историк О.А., Степанов Е.Г., Давлетнуров Н.Х., Ефремов В.М. К оценке в регионах эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора по критериям предотвращенных экономических потерь от смертности и заболеваемости населения, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Анализ риска здоровью. 2017; 3: 12-20.