Гигиенический анализ нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда в сфере «Добыча полезных ископаемых» до и после внедрения риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности (на примере Пермского края)

В Российской Федерации «Добыча полезных ископаемых» является приоритетным видом деятельности в группе «Деятельность в сфере промышленности и сельского хозяйства» по потенциальному риску причинения вреда здоровью.

Цель исследования — выполнить гигиенический анализ нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда в сфере «Добыча полезных ископаемых» (на примере Пермского края) до и после внедрения риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности с целью управления рисками здоровью работающего населения.

Исследование выполнялось по данным 49 актов проверок, проведённых Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении объектов, осуществляющих деятельность в сфере «Добыча полезных ископаемых», до и после внедрения риск-ориентированного подхода (за периоды 2013–2016 гг. и 2017–2019 гг.), с использованием стандартных методов анализа. Внедрённый в практическую деятельность в 2016 г. риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности за условиями труда предусматривает отнесение деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и(или) используемых ими при осуществлении данной деятельности производственных объектов к определенной категории риска в соответствии с МР 5.1.0116–17.

В ходе исследования использовались данные федерального реестра хозяйствующих субъектов (ЮЛ/ИП), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору по состоянию на 2020 г.; данные Росстата и Пермьстата о численности работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, данные Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о профессиональной заболеваемости за 2019 г.

Среднее число нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда в год на один хозяйствующий субъект в сфере «Добыча полезных ископаемых» в Пермском крае с 2017 г. (момента внедрения риск-ориентированной модели санитарно-эпидемиологического надзора) достоверно снизилось (p<0,05) с 62 нарушений (в 2013–2016 гг.) до 31 (в 2017–2019 гг.), в основном за счёт достоверного уменьшения в 2,5 раза количества нарушений требований федерального закона № 52-ФЗ на один субъект — с 30 нарушений до 12.

В 2017–2019 гг. среднее количество нарушений требований к условиям труда в год на один субъект достоверно снизилось относительно 2013–2016 гг. (p<0,05) за счёт сокращения нарушения требований к содержанию производственно-бытовых помещений (в 11,9 раза).

В период 2017–2019 гг. относительно 2013–2016 гг. уменьшился вклад нарушений требований к содержанию производственно-бытовых помещений, вентиляции в общую структуру нарушений в среднем в 5,37 и 6,07 раза соответственно, увеличился к спецодежде и СИЗ, производственному контролю в 3,16 и 1,67 раза.

Полученные результаты свидетельствуют, что внедрение риск-ориентированного подхода привело к снижению количества нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда в сфере деятельности «Добыча полезных ископаемых» в Пермском крае с 2017 г., а также к увеличению в общей структуре нарушений доли нарушений требований, несоблюдение которых может привести к тяжёлым последствиям для здоровья человека (возросла доля нарушений требований к спецодежде, СИЗ, условиям труда с ПЭВМ, производственному контролю).

1. Адилов У.Х. Влияние факторов производственной среды на состояние здоровья работников угольной промышленности. Здоровье и окружающая среда: сб. науч. тр. М-во здравоохранения Респ. Беларусь. Респ. унитар. предприятие «Науч-практ. центр гигиены»; гл. ред. С.И. Сычик. Минск. 2016; 26: 163-6.

2. Алексеенко В.Д., Симонова Н.Н., Зуева Т.Н. Влияние производственных факторов на состояние здоровья работников нефтедобычи при вахтовой организации труда в Заполярье. Экология человека. 2009; 6: 47-50

3. Бакиров А.Б. Здоровье работающего населения как приоритетная социально-гигиеническая проблема. Медицинский вестник Башкортостана. 2006; 1(1): 18-21

4. Бухтияров И.В., Чеботарев А.Г. Гигиенические проблемы улучшения условий труда на горнодобывающих предприятиях. Горная промышленность. 2018; 5(141): 33-5

5. Горский А.А., Почтарева Е.С., Пилищенко В.А., Куркин Д.П., Глушкова Н.Ю. О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости работников в Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2014; 2(251): 8-11.

6. Здоровье работающих: глобальный план действий на 2008-2017 гг. Шестидесятая сессия всемирной ассамблеи здравоохранения, 23 мая, 2007 г. http://www.who.int/occupational_health/publications/global_plan/ru (Дата доступа: 14.10.2020).

7. Онищенко Г.Г. Состояние условий труда и профессиональной заболеваемости работников Российской Федерации. Гигиена и санитария. 2009; 1: 29-33.

8. Попова А.Ю. Состояние условий труда и профессиональная заболеваемость в Российской Федерации. Современные проблемы гигиены и медицины труда: Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием, посвященная 60-летию образования ФБУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека. Уфа, 2015: 14-21.

9. Гимранова Г.Г., Бакиров А.Б., Шайхлисламова Э.Р., Каримова Л.К., Волгарева А.Д., Обухова М.П. и др. Распространенность основных неинфекционных, производственно-обусловленных заболеваний у работников нефтедобывающей отрасли. Медицина труда и экология человека. 2016; 1: 5-15.

10. Состояние условий труда работников организаций по отдельным видам экономической деятельности по Российской Федерации в 2019 году: сборник: в 4 т. М.: Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ). Главный межрегиональный центр (ГМЦ), 2020; 1.

11. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2019 году: Государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 2020.

12. Седусова Э.В., Зайцева Н.В., Клейн С.В., Костарев В.Г., Андришунас А.М. Сравнительный анализ распределения потенциальных рисков причинения вреда здоровью населения и работников при осуществлении деятельности «Добыча полезных ископаемых» на территории Российской Федерации и Пермского края. Здоровье и окружающая среда: сб. науч. трудов. Ред. кол.: С.И. Сычик (гл. ред.), Г.Е. Косяченко (зам. гл. ред.). Минск: Изд. Центр БГУ. 2020; 30: 164-70.

13. Костарев В.Г., Зайцева Н.В., Клейн С.В., Седусова Э.В., Андришунас А.М. Гигиенический анализ структурного распределения потенциальных рисков причинения вреда здоровью населения и работающих при осуществлении деятельности промышленных предприятий. Гигиена и санитария. 2011; 11: 1301-7.

14. МР 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71681784 (дата обращения: 11.10.2020).

15. Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий. Приказ Госкомсанэпиднадзора СССР от 31.12.1966 г. № 658-66. http://docs.cntd.ru/document/9037312 (дата обращения: 11.10.2020).

16. МУ 4425-87 «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений». https://base.garant.ru/12124630 (дата обращения: 11.10.2020).

17. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 г. № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам». http://docs.cntd.ru/document/902267197 (дата обращения: 11.10.2020).

18. СанПиН 1.2.1330-03 «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов» - http://docs.cntd.ru/document/901865555 (дата обращения: 11.10.2020).

19. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - http://docs.cntd.ru/document/901865498 (дата обращения: 02.07.2020)

20. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». http://docs.cntd.ru/document/420362948 (дата обращения: 11.10.2020).

21. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - http://docs.cntd.ru/document/901793598 (дата обращения: 11.10.2020).

22. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». http://docs.cntd.ru/document/901865870 (дата обращения: 11.10.2020).

23. ТР ТС 019/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты». http://docs.cntd.ru/document/902320567 (дата обращения: 11.10.2020).

24. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481 (дата обращения: 11.10.2020).

25. Марченко Б.И. Здоровье на популяционном уровне: статистические методы исследования (руководство для врачей). Б.И. Марченко. Таганрог: «Сфинкс»; 1997.

26. Статистический ежегодник Пермского края. 2019: статистический сборник. Пермь: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат); 2019.

27. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае в 2019 году: Государственный доклад. Пермь: Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»; 2020.

28. Андреева Е.Е. Новые подходы к планированию контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора на базе риск-ориентированной модели ориентированной модели. Профилактическая и клиническая медицина. 2017; 1(62): 20-4.

29. Андреева Е.Е. К оценке рисков для здоровья работников при классификации объектов санитарно-эпидемиологического надзора и планировании проверок (на примере г. Москвы). Анализ риска здоровью. 2016; 2: 84-92.

30. Андреева Е.Е. Алгоритм планирования контрольных мероприятий в рамках риск-ориентированной модели деятельности Роспотебнадзора. Здравоохранение Российской Федерации. 2016; 60(6): 308-11.

31. Зайцева Н.В., Кирьянов Д.А., Май И.В., Шур П.З., Цинкер М.Ю. Концептуальная постановка и опыт решения задачи оптимизации контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Гигиена и санитария. 2017; 96(1): 10-5.

32. Зайцева Н.В., Май И.В., Костарев В.Г., Башкетова Н.С. О риск-ориентированной модели осуществления санитарно-эпидемиологического надзора по гигиене труда. Медицина труда и промышленная экология. 2015; 8: 1-6.

33. Зайцева Н.В., Май И.В. Риск-ориентированная модель санитарно-эпидемиологического надзора: опыт реализации в регионах, проблемы, перспективы совершенствования. Актуальные вопросы анализа риска при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей: мат. VIII Всеросс. научно-практ. конф. с междунар. участием (г. Пермь, 16-18 мая 2018 г.): 145-50.

34. Костарев В.Г., Шляпников Д.М. О состоянии условий труда и надзоре за промышленными предприятиями в Пермском крае. Актуальные вопросы анализа риска при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей: Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Пермь, 15-16 мая 2019 года): 493-8.

35. Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А., Сбоев А.С. Научно-методические подходы к классификации хозяйствующих субъектов по риску причинения вреда здоровью граждан для задач планирования контрольно-надзорных мероприятий. Анализ риска здоровью. 2014; 4: 4-13.