zurniimtpeМедицина труда и промышленная экологияRussian Journal of Occupational Health and Industrial Ecology1026-94282618-8945FSBSI “Izmerov Research Institute of Occupational Health”10.31089/1026-9428-2021-61-12-807-814zurniimtpe-2863Research ArticleПРАКТИЧЕСКОМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЮFOR THE PRACTICAL MEDICINEК оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора, направленной на сохранение здоровья работающихOn assessment of Rospotrebnadzor surveillance and control activities efficiency and effectiveness aimed at preserving the health of workershttps://orcid.org/0000-0002-5406-4961КирьяновД. А.KiryanovDmitry A.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2639-5368ЦинкерМихаил ЮрьевичTsinkerMihail Yu.

Research fellow of Department of Mathematical Simulation of Systems and Processes, Federal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management Technologies».

e-mail: cinker@fcrisk.ru

Research fellow of Department of Mathematical Simulation of Systems and Processes, Federal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management Technologies».

e-mail: cinker@fcrisk.ru

cinker@fcrisk.ruhttps://orcid.org/0000-0003-0969-9252КамалтдиновМ. Р.KamaltdinovMarat R.noemail@neicon.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0345-3895ЧигвинцевВ. М.ChigvintsevVladimir M.noemail@neicon.ruФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения»РоссияFederal Scientific Center for Medical and Preventive Health Risk Management TechnologiesRussian Federation2021291220216112807814Copyright © Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Камалтдинов М.Р., Чигвинцев В.М., 20212021Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Камалтдинов М.Р., Чигвинцев В.М.Kiryanov D.A., Tsinker M.Y., Kamaltdinov M.R., Chigvintsev V.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.journal-irioh.ru/jour/article/view/2863

Для достижения национальных целей развития Российской Федерации по сохранению, укреплению здоровья населения и улучшению экологической ситуации, заявленных в стратегических документах, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов актуально повышение результативности и эффективности государственного управления, в том числе организаций, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Целью исследования являлось развитие методов оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзоров и интерпретации результатов оценки, а также апробация предложенных подходов при анализе регионального распределения показателей эффективности и результативности деятельности в субъектах Российской Федерации (РФ). С использованием методов математической статистики установлены и параметризированы причинно-следственные зависимости между медико-демографическими показателями, показателями качества среды обитания и деятельности Роспотребнадзора в тройственной системе «Деятельность Роспотребнадзора — Качество среды обитания — состояние здоровья населения». Выполнена оценка фактических и предотвращенных в результате контрольно-надзорной деятельности медико-демографических (в виде заболеваемости и смертности) экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Проведен расчет индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора в субъектах РФ и РФ в целом. Выполнен анализ регионального распределения показателя эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора. С использованием метода k-средних кластерного анализа выполнена типологизация субъектов РФ по комплексу показателей, характеризующих результативность деятельности Роспотребнадзора, уровень макроэкономического развития региона и объем финансовых средств, выделяемых на контрольно-надзорную деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в субъекте РФ. Результаты, полученные в ходе проведенного анализа регионального распределения индикативных показателей и типологизации субъектов Российской Федерации (в сравнении со среднероссийским значением), могут использоваться в качестве ориентира для субъектов РФ при оценке резервов управления и разработке программ мероприятий по снижению рисков здоровью населения.

In order to achieve the national development purposes of the Russian Federation for the protection and improvement of public health as declared in the strategic documents, under conditions of limited budgetary resources it is relevant to improve the efficiency and effectiveness of public administration, including that of organizations carrying out control and supervision functions. The aim of the study was to develop methods for assessing the efficiency and effectiveness of Rospotrebnadzor control and supervision activities and the interpretation of the assessment results, as well as to test the proposed approaches in the analysis of the regional distribution of efficiency and effectiveness indicators in the Russian Federation Regions. Using methods of mathematical statistics, the cause-effect relationships between medical and demographic indicators, environmental quality indicators and Rospotrebnadzor activities in the triple system "Rospotrebnadzor activities — environmental quality — public health" were established and parameterized. The actual and prevented health and demographic (morbidity and mortality) economic losses associated with the negative impact of environmental factors have been assessed as a result of control and supervision activities. The calculation of indicative indicators of effectiveness and efficiency of control and supervision activities of Rospotrebnadzor in the Russian Federation Regions and the Russian Federation in general, has been carried out. The analysis of the regional distribution of the indicator of the effectiveness of the control and supervision activities of Rospotrebnadzor is performed. Using the method of k-means cluster analysis, typology of the Russian Federation Regions was carried out according to a set of indicators characterizing the performance of Rospotrebnadzor, the level of macroeconomic development of the region and the amount of funds allocated for control and surveillance activities to ensure sanitary and epidemiological welfare in the Russian Federation Regions. The results obtained from the analysis of the regional distribution of indicative indicators and the typology of the Russian Federation Regions (compared with the national average) can be used as a reference point for the Russian Federation Regions when assessing management reserves and developing programmes of measures to reduce risks to public health.

контрольно-надзорная деятельностьэффективностьрезультативностьпредотвращенная заболеваемость и смертностьтипологизация субъектов РФcontrol and oversight activitieseffectivenessefficiencyprevented morbidity and mortalitytypology of the Russian Federation RegionsReferencesОнищенко Г.Г. Оценка и управление рисками для здоровья как эффективный инструмент решения задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Анализ риска здоровью. 2013; 1: 4-14.Onishchenko G.G. Health risk assessment and management as an effective tool to solve issues to ensure the health and epidemiological wellbeing of the Russian Federation population. Health Risk Analysis. 2013; 1: 4–14.Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Методические подходы к расчету фактических и предотвращенных медико-демографических и экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Гигиена и санитария. 2015; 94(7): 95-9.Popova A.Yu., Zaytseva N.V., May I.V., Kiryanov D.A. Actual problems of environmental factors risk assessment on human health and ways to improve it. Gigiena i sanitariya. 2015; 94(7): 95–9.Попова А.Ю., Ежлова Е.Б., Мельникова А.А., Фролова Н.В., Сенникова В.Г., Морозова Н.С. О качестве и результативности эпидемиологического надзора за ПОЛИО/ОВП и организации профилактических мероприятий на территории Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2016; 4(277): 31-4.Popova A.Yu., Ezhlova E.B., Melnikova A.A., Frolova N.V., Sennikova V.G., Morozova N.S. About the quality and effectiveness of epidemiological surveillance of POLIO/AFP and the organization of preventive activities on the territory of the Russian Federation. Zdorov’e naseleniya i sreda obitaniya. 2016; 4(277): 31–4 (in Russian).Попова А.Ю., Зайцева Н.В., Май И.В., Кирьянов Д.А. Методические подходы к расчету фактических и предотвращенных медико-демографических и экономических потерь, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Гигиена и санитария. 2015; 94(7): 95-9.Popova A.Yu., Zaytseva N.V., May I.V. Kiryanov D.A. Methodological approaches to the calculation of actual and prevented as a result of the control and supervisory activities, medical-demographic and economic losses, associated with the negative impact of environmental factors. Gigiena i sanitariya. 2014; 93(5): 5–10 (in Russian).Рахманин Ю.А., Михайлова Р.И. Окружающая среда и здоровье: приоритеты профилактической медицины. Гигиена и санитария. 2014; 93(5): 5-10.Rakhmanin Yu.A., Mikhailova R.I. Environment and Health: Priorities for Preventive Medicine. Gigiena i sanitariya. 2015; 94(7): 95–9 (in Russian).Онищенко Г.Г. Влияние факторов внешней среды на здоровье человека. Иммунология. 2006; 27(6): 352-56.Onishchenko G.G. The environment factor influence on human health. Immunologiya. 2006; 27(6): 352–6 (in Russian).Измеров Н.Ф. Современные проблемы медицины труда России. Медицина труда и экология человека. 2015; 2(2): 5-12.Izmerov N.F. Modern problems of occupational medicine in Russia. Meditsina truda i ekologiya cheloveka. 2015; 2(2): 5–12 (in Russian).Попова А.Ю., Гурвич В.Б., Кузьмин С.В., Мишина А.Л., Ярушин С.В. Современные вопросы оценки и управления риском для здоровья. Гигиена и санитария. 2017; 96(12): 1125-9.Popova A.Yu., Gurvich V.B., Kuz’min S.V., Mishina A.L., Yarushin S.V. Modern issues of the health risk assessment and management. Gigiena i sanitariya. 2017; 96(12): 1125–9 (in Russian).Ермолаева С.В., Журавлев В.М., Смагин А.А., Липатова С.В. Система поддержки принятия решений для оценки воздействия факторов среды на здоровье населения на основе моделирования. Экология человека. 2016; 3: 9-17.Ermolayeva S.V., Zhuravlev V.M., Smagin A.A., Lipatova S.V. Model-based decision support system for assessment of environmental factors impact on population health. Ekologiya cheloveka. 2016; 3: 9–17 (in Russian).Гергерт О.М., Кочегуров В.А. Выявление закономерностей динамических процессов на основе энергоинформационных технологий. Бюллетень сибирской медицины. 2014; 13 (4): 32-7.Gerget O.M., Kochegurov V.A. Energy-information approach for finding dynamical process pattern. Byulleten' sibirskoy meditsiny. 2014; 13(4): 32–7 (in Russian).Цинкер М.Ю., Кирьянов Д.А., Клейн С.В. Статистическое моделирование для оценки влияния факторов среды обитания на индикаторные показатели здоровья населения Российской Федерации. Здоровье населения и среда обитания. 2013; 11(248): 10-3.Tsinker M.Yu., Kirianov D.A., Kleyn S.V. Application of statistical modelling for the assessment of environment influence on the population health in Russian Federation. Zdorov'e naseleniya i sreda obitaniya. 2013; 11(248): 10–3 (in Russian).Денисов Э.И., Еремин П.Л., Степанян И.В., Бодякин В.И. Вопросы измерения и оценки информационных нагрузок при умственном труде. Нейрокомпьютеры: разработка, применение. 2013; (10): 54-62.Denisov E.I., Eryomin A.L., Stepanian I.V., Bodyakin V.I. Issues of measurement and estimation of information load at intellectual labour. Neirokomp'yutery: razrabotka, primenenie. 2013; 10: 054–062.Зайцева Н.В., Шур П.З., Бабушкина Е.В., Гусев А.Л. Методические подходы к определению вклада органов и организаций Роспотребнадзора в управление риском здоровью населения. Здоровье населения и среда обитания. 2010; 11(212): 11-3.Zaitseva N.V., Shur P.Z., Babushkina Ye.V., Gusev A.L. Methodical approaches to determining the contribution of institutions and services of the Federal State Service for Surveillance in the Sphere of Consumers Protection and Human Well-Being to Health Risk Management. Zdorov'e naseleniya i sreda obitaniya. 2010; 11(212): 11–3 (in Russian).Голева О.И. Оценка налоговых потерь от смертности и заболеваемости населения: подходы к оценке (на примере Пермского края). Пермский финансовый журнал. 2016; 1(14): 51-9.Goleva O.I. Evaluation of tax losses due to mortality and disease rate of population: approaches of evaluation (on the example of Perm Region). Permskiy finansovyy zhurnal. 2016; 1(14): 51–9 (in Russian).Егоршин А.П., Полина Н.А. Об экономическом эффекте снижения уровня заболеваемости и инвалидности населения. Здравоохранение Российской Федерации. 2015; 59(1): 22-5.Egorshin A.P., Polina N.A. About economic effect of decreasing of level of morbidity and disability of population. Zdravookhranenie Rossiyskoy Federatsii. 2015; 59(1): 22–25 (in Russian).Козлова О.А., Нифантова Р.В., Макарова М.Н. Методические вопросы оценки экономического ущерба от смертности населения, занятого в экономике региона. Экономика региона. 2017; 13(2): 511-23.Kozlova O.A., Nifantova R.V., Makarova M.N. Methods of the assessment of economic losses caused by the mortality of the population employed in regional economy. Ekonomika regiona. 2017; 13(2): 511–523 (in Russian).Суркова И.В., Лещук С.И. Расчет экономического ущерба от экологически обусловленной заболеваемости населения. Методические указания. Наука и образование: новое время. 2016; 2(13): 62-73.Surkova I.V., Leshchuk S.I. Calculation of economic damage from ecologically caused morbidity of the population. Methodical instructions. Nauka i obrazovanie: novoe vremya. 2016; 2(13): 62–73 (in Russian).Ревич Б.А., Сидоренко В.Н. Методика оценки экономического ущерба здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. Пособие по региональной экологической политике. М.: Акрополь, ЦЭПР, 2006: 42.Revich B.A., Sidorenko V.N. Methodology for assessing economic damage to public health from air pollution. Regional Environmental Policy Manual. Moscow, Akropol', TsEPR Publ., 2006: 42 (in Russian).Шмаков Д.И. Разработка методики оценки потерь капитала здоровья. Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2004; 2: 527-539.Shmakov D.I. A technique for health capital losses estimation development. Nauchnye trudy: Institut narodnokhozyaistvennogo prognozirovaniya RAN. 2004: 2; 527–39.Зайцева Н.В., Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Костарев В.Г. Методические подходы к исследованию результативности и резервов управления в системе Роспотребнадзора по критериям предотвращенных потерь здоровья населения Российской Федерации. Гигиена и санитария. 2019; 98(2): 125-34.Zaitseva N.V., Kiryanov D.A., Tsinker M.Yu., Kostarev V.G. Methodical approach to the investigation of reserves in the performance and management in the system of Federal Service for Surveillance over Consumer Rights Protection And Human Well-Being (Rospotrebnadzor) as according to prevented health losses in the population of the Russian Federation. Gigiena i sanitariya. 2019; 98(2): 125–34.Кирьянов Д.А., Цинкер М.Ю., Историк О.А., Степанов Е.Г., Давлетнуров Н.Х., Ефремов В.М. К оценке в регионах эффективности контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора по критериям предотвращенных экономических потерь от смертности и заболеваемости населения, ассоциированных с негативным воздействием факторов среды обитания. Анализ риска здоровью. 2017; 3: 12-20.Kiryanov D.A., Tsinker M.Yu., Istorik O.A., Stepanov E.G., Davletnurov N.Kh., Efremov V.M. On assessment of Rospotrebnadzor surveillance and control activities efficiency in regions: assessment criteria being prevented economic losses caused by population morbidity and mortality and associated with negative impacts exerted by environmental factors. Health Risk Analysis. 2017; 3: 12–20.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.